北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:在近幾十年的快速發(fā)展中，全球的資源和環(huán)境都面臨著巨大的壓力，節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展成為全球范圍內(nèi)各國(guó)的重要目標(biāo)。“十三五”期間，我國(guó)制定了到2020年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%、能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)的能源“雙控”目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。需要以新的能源安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全面推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，提高能源效率，開(kāi)創(chuàng)節(jié)能工作新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向中高端水平注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)。

節(jié)能提效是能源轉(zhuǎn)型的基石

十九大報(bào)告明確提出，要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為此要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略進(jìn)行部署。

從人類(lèi)文明演進(jìn)歷程來(lái)看，提高能源利用效率是永恒的主題。能源作為人類(lèi)文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)變革伴隨著人類(lèi)文明從原始文明、農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明，乃至現(xiàn)在的生態(tài)文明新時(shí)代。特別是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在能源技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，人類(lèi)消費(fèi)的能源數(shù)量不斷增加，能源利用效率也持續(xù)提升。如果沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步和能源利用效率的提升，地球上有限的能源資源保障不了各國(guó)人民日益增長(zhǎng)的能源需求，支撐不了世界經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，人類(lèi)文明進(jìn)步也就無(wú)從談起。

節(jié)能提效被國(guó)際公認(rèn)為最清潔、最經(jīng)濟(jì)的“第一能源”。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，要以提高能效、控制能源消費(fèi)總量為前提。“要充分認(rèn)識(shí)‘節(jié)能是第一能源’的重要性，適應(yīng)能源供需格局新變化和國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。”該業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

從當(dāng)前世界能源發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，提高能效被作為能源轉(zhuǎn)型的基石。在保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，目前世界各國(guó)普遍加快能源轉(zhuǎn)型步伐，很多國(guó)家把能效提升作為能源轉(zhuǎn)型的首要選擇，制定更高的能效提升目標(biāo)，出臺(tái)更積極的能效政策。主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)已經(jīng)趨于穩(wěn)定甚至出現(xiàn)下降，仍然制定了長(zhǎng)期節(jié)能目標(biāo)。隨著世界能源轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快，能效提升將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

能源轉(zhuǎn)型必須考慮經(jīng)濟(jì)代價(jià)，否則整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將難以承受。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)，要把握好以下幾點(diǎn)：第一，要使終端的各類(lèi)用戶(hù)、各種用能的效率不斷提高；第二，要使終端用戶(hù)的用能成本不斷降低，用能經(jīng)濟(jì)性不斷提高；第三，要使用能，包括產(chǎn)能對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響盡可能降低，也就是減排；第四，要使能源結(jié)構(gòu)不斷低碳化，讓可再生能源的比例不斷增加；最后，還要保證用能的可靠性。“因此，能源轉(zhuǎn)型與用能及國(guó)民與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，特別是用能成本的降低，絕對(duì)不能不考慮經(jīng)濟(jì)代價(jià)而過(guò)早地把清潔能源或可再生能源的比例加大。所以一定要協(xié)調(diào)好這五個(gè)方面的目標(biāo)。”該業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

展望未來(lái)，節(jié)能提效將助力實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)廣泛認(rèn)識(shí)到，節(jié)能提效并不只是彌補(bǔ)能源供應(yīng)不足的輔助手段，更是滿(mǎn)足能源需求增長(zhǎng)、保障能源安全的重要措施，是降低環(huán)境污染、減少溫室氣體排放的有效途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要內(nèi)容。在新一輪能源科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，提高能效助力全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用將更加突出。

把節(jié)能提效放在“十四五”規(guī)劃的優(yōu)先位置

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，亟待開(kāi)創(chuàng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命嶄新道路。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人均資源稟賦不足，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源保有量有限，主體能源更替面臨的艱巨挑戰(zhàn)，以及環(huán)境問(wèn)題由局部到整體、由城市到農(nóng)村、由單因素到多類(lèi)型日趨交織的復(fù)雜形勢(shì)，全面落實(shí)節(jié)能優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

該業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，要把節(jié)能提效作為培育新動(dòng)能的重要著力點(diǎn)。我國(guó)能源消費(fèi)存量和增量規(guī)模巨大，在孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給等方面具有很大潛力。大力推進(jìn)能源領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一方面培育了新產(chǎn)業(yè)，另一方面也促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量和效益，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)綠色制造帶來(lái)新機(jī)遇。

把節(jié)能提效作為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提。從各國(guó)發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，要把節(jié)約高效作為控制增量、優(yōu)化存量的重要前提。積極發(fā)揮節(jié)能的綠色標(biāo)尺作用，加快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“規(guī)模紅利”向“效率紅利”轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展奠定高效基礎(chǔ)。

把節(jié)能提效作為滿(mǎn)足能源需求增長(zhǎng)的最優(yōu)先來(lái)源。伴隨節(jié)能技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，提高效率不僅直接滿(mǎn)足能源需求增長(zhǎng)，而且間接減少上下游行業(yè)的能源需求。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)能源消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，要通過(guò)深入挖掘行業(yè)內(nèi)部、跨行業(yè)之間的降耗潛力，把節(jié)能作為滿(mǎn)足我國(guó)能源需求增長(zhǎng)的最優(yōu)先來(lái)源。

把節(jié)能提效作為破解生態(tài)環(huán)境瓶頸約束的源頭措施。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，就要在繼續(xù)強(qiáng)化末端治理的同時(shí)，進(jìn)一步控制能源消費(fèi)總量，從源頭減少排放量。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、能源需求不斷上升的形勢(shì)下，必須重塑能源生產(chǎn)消費(fèi)方式，大幅提高能效水平，才能從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

把節(jié)能提效作為加快溫室氣體減排的最有效途徑。與末端治理和發(fā)展替代能源相比，節(jié)能提效不僅是排放增長(zhǎng)的“減壓閥”，而且能夠帶來(lái)污染物和溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)，是最經(jīng)濟(jì)有效的措施。

當(dāng)前我國(guó)人均資源稟賦不足，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針顯得尤為重要，因此要把節(jié)能提效作為能源轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵一環(huán)，促進(jìn)用能方式由粗放浪費(fèi)型向集約高效型轉(zhuǎn)變。中央企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中流砥柱，主要分布在石油化工、電力、機(jī)械、煤炭、鋼鐵、有色、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。他們既是能源生產(chǎn)大戶(hù)，又是能源消費(fèi)大戶(hù)，能源消費(fèi)量約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的22%。其節(jié)能水平直接關(guān)系到國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)全社會(huì)節(jié)能工作有著重要的示范帶動(dòng)作用。做好節(jié)能工作也是推動(dòng)中央企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。節(jié)能服務(wù)企業(yè)要抓住綠色發(fā)展新機(jī)遇，積極融入綠色發(fā)展新戰(zhàn)略，不斷探索企業(yè)發(fā)展的新模式新路徑。把握新機(jī)遇，提高政治站位，研發(fā)新技術(shù)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)能降耗的關(guān)鍵途徑

據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2018年增長(zhǎng)3.3%。“十三五”前四年能源消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)約5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占“十三五”能耗增量控制目標(biāo)的79%。2019年，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2018年下降2.6%，“十三五”前四年全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降約13.2%。

實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度的“雙控”行動(dòng)，主要目的是提高能源利用效率，引導(dǎo)各地區(qū)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

上述業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，“十三五”時(shí)期，國(guó)家在能耗“雙控”方面主要采取了以下幾方面措施：一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將全國(guó)“雙控”目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加清潔。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控。四是實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民等節(jié)能重點(diǎn)工程。五是完善支持政策。加大節(jié)能工作資金支持力度，創(chuàng)新支持方式，健全綠色金融體系，支持節(jié)能有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是建立和完善節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，開(kāi)展能效領(lǐng)跑者行動(dòng)。七是強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查。健全節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高節(jié)能管理服務(wù)水平。

記者在采訪(fǎng)中獲悉，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2019年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比2018年增長(zhǎng)6.9%，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速（6.1%）和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（5.7%）分別高出0.8和1.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為59.4%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.9%，比2018年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大約可節(jié)約標(biāo)煤1700萬(wàn)噸。

同時(shí)，各地扎實(shí)推進(jìn)減煤替代和電能替代，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2019年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量57.7%，比2018年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量23.4%，比2018年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；電力消費(fèi)增長(zhǎng)4.5%，雖然較2018年顯著回落，但仍然快于全國(guó)能源消費(fèi)總量增速，電力消費(fèi)所占比重也進(jìn)一步提高。

然而，目前，全國(guó)完成“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)仍然艱巨。據(jù)悉，“十三五”前四年，我國(guó)能源消耗強(qiáng)度累計(jì)下降率已完成“十三五”總目標(biāo)的87.1%，超出序時(shí)進(jìn)度控制目標(biāo)7.1個(gè)百分點(diǎn)，為2020年完成“十三五”強(qiáng)度控制總目標(biāo)奠定了較好的基礎(chǔ)。但能源消耗增量已占用“十三五”增量控制總目標(biāo)的79.0%，僅低于序時(shí)進(jìn)度控制目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，并未給2020年留出更多能耗增長(zhǎng)空間。可見(jiàn)，2020年全面完成“十三五”能耗“雙控”總目標(biāo)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

高耗能產(chǎn)業(yè)行業(yè)增產(chǎn)是部分地區(qū)完成能耗“雙控”目標(biāo)面臨的最大挑戰(zhàn)。2019年工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、回升向好態(tài)勢(shì)，全部行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，半數(shù)行業(yè)增速加快。其中，建材和鋼鐵兩大高耗能行業(yè)受需求增加、價(jià)格上漲等因素影響，分別增長(zhǎng)8.9%和9.9%，顯著高于工業(yè)平均水平。“十三五”初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了由高速向中高速換擋后，率先從幾個(gè)東部發(fā)達(dá)地區(qū)復(fù)蘇，主要驅(qū)動(dòng)力仍是傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，并直接導(dǎo)致一些發(fā)達(dá)省份和能耗大省完成能耗增量控制目標(biāo)面臨巨大壓力。與此同時(shí)，一些發(fā)展相對(duì)滯后、GDP和能耗基數(shù)較小的省份，在“十三五”時(shí)期制定了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃了大量新增工業(yè)項(xiàng)目，并在近年承接了較多由產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的高耗能行業(yè)產(chǎn)能，導(dǎo)致完成能耗“雙控”目標(biāo)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

提高能源效率要因地制宜

從區(qū)域來(lái)看，我國(guó)區(qū)域間能源效率呈現(xiàn)出“東高西低，南高北低”的特點(diǎn)。該業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，這種特點(diǎn)將會(huì)持續(xù)，所以提高能源效率要因地制宜。

東西部能源效率之間的差距主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的差異所造成的，西部地區(qū)的技術(shù)水平本就落后于東部地區(qū)，近年來(lái)又接受了東部地區(qū)部分重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得本就落后的能源效率水平愈發(fā)嚴(yán)重。

南北部之間能源效率的差距主要來(lái)源于氣候差異和能源結(jié)構(gòu)，北方由于冬季取暖的緣故，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于南方地區(qū)，在沒(méi)有更高效的替代能源的情況下，顯然這種趨勢(shì)也是難以改變的。

從局部地區(qū)來(lái)看，得益于技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)特征，東南沿海地區(qū)的能源效率最高，且一直呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，說(shuō)明相關(guān)省市的能源效率在持續(xù)優(yōu)化；東北地區(qū)近兩年出現(xiàn)反彈，能源效率有所提高，是由于人口流出和國(guó)有企業(yè)改革所致，由于傳統(tǒng)重工業(yè)受到?jīng)_擊、生產(chǎn)下降，才使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“被動(dòng)優(yōu)化”，顯然不能成為可持續(xù)的現(xiàn)象。

該業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，“十三五”期間，能源布局及流向主要還是西電東送、西氣東輸，煤炭也是由西北地區(qū)大量往中部和東南部地區(qū)輸送，符合“十三五”期間的能源供需狀況。未來(lái)，一方面要繼續(xù)重視一些大的能源基地，另一方面也要重視中東部地區(qū)的分散式能源等各種能源的就地開(kāi)發(fā)和使用。同時(shí)，還要重視能源需求側(cè)在提高用能、用電及其他能源消費(fèi)的綜合利用效率，重視需求響應(yīng)資源在調(diào)節(jié)整個(gè)能源供需匹配中的作用。同時(shí)，要重視綜合能源規(guī)劃，多種能源的規(guī)劃要考慮如何能夠協(xié)調(diào)互補(bǔ)、綜合優(yōu)化、綜合規(guī)劃。

因此，在提高能效方面，不僅要從國(guó)家宏觀層面進(jìn)行整體規(guī)劃，努力調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，還需要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)面臨的不同問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。只有整體引領(lǐng)與局部措施相結(jié)合，才能真正有效地推動(dòng)中國(guó)能源效率的提升，在能源供應(yīng)趨緊、環(huán)境壓力加大的情況下，持續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

此外，記者在采訪(fǎng)中了解到，決定能源效率的因素有很多，主要包括三大類(lèi)因素，結(jié)構(gòu)因素、技術(shù)因素和價(jià)格因素。

結(jié)構(gòu)因素又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素和能源結(jié)構(gòu)因素兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源效率產(chǎn)生的影響，主要是由于不同產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度不同，其能源效率也相差甚大。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，則引起能源效率改變。一般認(rèn)為，石油、天然氣等在燃燒過(guò)程中能夠產(chǎn)生比煤炭更大的熱值，因此，石油、天然氣等在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例越高，能源效率也就越高。

技術(shù)因素對(duì)能源效率產(chǎn)生的影響，主要是由于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能夠帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而帶來(lái)能源效率的提升。需要注意的是，這里的技術(shù)進(jìn)步是廣義上的技術(shù)進(jìn)步，即除了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新外，還包括管理效率的提升和制度的改善等。有研究指出，技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)能效變動(dòng)的影響是最顯著的。

價(jià)格因素對(duì)能源效率的影響主要是通過(guò)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)的，如果能源價(jià)格過(guò)高，市場(chǎng)會(huì)選擇用其他要素來(lái)替代能源，減少能源的使用，從而提高能效；相反，如果能源價(jià)格過(guò)低，就會(huì)造成能源的大量非效率消耗，從而降低能源效率。近年來(lái)，一些實(shí)例研究結(jié)果也都驗(yàn)證了能源價(jià)格對(duì)能源效率存在正向的影響機(jī)制。

提升電氣化率是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向

隨著煤炭、天然氣轉(zhuǎn)化為電力比重的進(jìn)一步提升，水電、核電、風(fēng)電等非化石能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，以及電能替代的較快發(fā)展，我國(guó)電氣化水平正在逐步提高。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，電氣化水平的提升可以提高能源綜合利用效率，有利于能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。研究表明，電氣化水平與能源強(qiáng)度呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

電能替代是在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費(fèi)方式。當(dāng)前，我國(guó)電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消耗是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施電能替代對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費(fèi)總量、減少大氣污染的重要舉措。穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

電氣化水平的不斷提高會(huì)成為未來(lái)全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志，而電力將成為未來(lái)最主要的消費(fèi)能源。智能電網(wǎng)建設(shè)、低碳或無(wú)碳化發(fā)電及電動(dòng)汽車(chē)的不斷普及等是推動(dòng)“再電氣化”水平提高的重要發(fā)展要素。伴隨著儲(chǔ)電技術(shù)及儲(chǔ)電能力的不斷完善，太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的穩(wěn)步提高，構(gòu)建綠色、低碳、清潔的新型能源體系及“再電氣化”將成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)潮流。

與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式下的電氣化相比，“再電氣化”進(jìn)程具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：首先是清潔能源特別是新能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用；其次是電能對(duì)終端化石能源的深度替代，最典型的是電氣化交通的發(fā)展。電能作為清潔、高效的二次能源，能夠?qū)崿F(xiàn)靈活調(diào)節(jié)和精確控制，促進(jìn)終端能源利用效率的提高。

對(duì)癥能源轉(zhuǎn)型的“焦點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，需要將更多的風(fēng)、光等清潔能源轉(zhuǎn)化為電能使用，即在生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)同步提高電氣化水平，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)的“再電氣化”，為中國(guó)未來(lái)成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型開(kāi)出一劑良方，從而通過(guò)增加清潔電力、升級(jí)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，將未來(lái)的電力系統(tǒng)打造成廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統(tǒng)。

由此，能源轉(zhuǎn)型是社會(huì)化的系統(tǒng)工程，其根本途徑是“再電氣化”。能源供給轉(zhuǎn)型的方向是構(gòu)建清潔、智慧、安全、共享的能源供給體系，加快煤改清潔能源電力供應(yīng)，形成安全可持續(xù)的能源供應(yīng)。只有踐行能源創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念，才能為能源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化價(jià)值創(chuàng)造帶來(lái)新機(jī)遇，才能讓“再電氣化”成為城市能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心途徑，進(jìn)而以能源轉(zhuǎn)型引領(lǐng)“再電氣化”，促進(jìn)電能作為終端能源利用效率的提高。

“十四五”時(shí)期應(yīng)注重：發(fā)揮能源大系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化作用

能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而不是一個(gè)突變。在整個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要特別注重多種能源之間的互補(bǔ)，而不是割裂開(kāi)，必須站在綜合能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)的角度來(lái)考慮，推動(dòng)能源系統(tǒng)逐步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。

“十四五”期間，要將“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略落到實(shí)處。在能源供應(yīng)方面，要實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、系統(tǒng)整體優(yōu)化、多種能源互補(bǔ)的供應(yīng)；在能源消費(fèi)領(lǐng)域，要以提高能效為中心，以市場(chǎng)化、多元化、智能化、定制化的手段，讓用戶(hù)得到更多的低成本能源，并減少各種用能對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響；在能源體制改革方面，“十四五”期間要按照市場(chǎng)化方向真正地、大動(dòng)作地、實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)能源體制改革；在能源技術(shù)創(chuàng)新方面，圍繞目前信息技術(shù)和能源領(lǐng)域各項(xiàng)技術(shù)的相互融合，在推動(dòng)能源技術(shù)大方向上，要取得實(shí)質(zhì)性的成果；對(duì)于能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，在能源的互聯(lián)互通方面，要有更顯著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

上述業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，“十四五”期間，系統(tǒng)化、智能化、協(xié)同化將是能效提高的三個(gè)方向。從發(fā)—用—儲(chǔ)—輸角度，充分利用信息化手段，將節(jié)能和其他能源效率結(jié)合起來(lái)考慮，整個(gè)能效提升還是有較大潛力空間的。

提高能源效率似乎是一個(gè)永恒的課題，還有很多工作可以做。多年前就有一些專(zhuān)家認(rèn)識(shí)到“能源效率是第一能源”，尤其是在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的今天，對(duì)能源效率認(rèn)識(shí)的逐漸深入，必將推動(dòng)我們做出改變，在節(jié)能增效上投入更多的人力物力。

正如能源專(zhuān)家董秀成所說(shuō)：“我們需要教育我們自己，教育能源客戶(hù)，教育社會(huì)公眾，要讓所有人都意識(shí)到能源效率在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面，都是具有重大深遠(yuǎn)意義的課題，而核心是要改變我們的生活方式和生存方式。”

（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所谷立靜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

原標(biāo)題:以節(jié)能提效為引領(lǐng)推動(dòng)“十四五”低碳轉(zhuǎn)型